第369章（4 / 5）

将领们也是好事。现在许多将领，在军中为奉职、殿直，数十年不得迁，实在无益。”

宋朝的禁军以前是终身制，士卒都要当一辈子兵，更何况将领。由于僧多粥少，许多将领往往在低级职位上沉沦数十年，就连规定的五年一迁都做不到。便如杨文广，在立军功前，做了二十多年班直。如果不是兄弟都是恩荫入仕，不需要他养活，日子很难过下去。

文彦博道：“既然是将领，便就是官员，纵然除役了总不能朝廷不管。”

杜中宵道：“相公说的不错，朝廷应该有官职，给这些人。新的军制下，将领都需要认字，会基本的管理，也可以胜任其余职务。现在朝廷除了以前的官员，还有工厂，还有营田务，都可以安排除役的将领到里面任职。低级官员，也不费多少钱粮。”

军队的退出机制，怎么安排，是个大题目。一时之间，所有的人都不说话，都在思考。

军中待遇不好，俸禄不一定到手，许多人不愿意在军中待下去。前几年，年年都有士卒逃亡，一年数千人甚至过万。若是朝廷不管，要不了多少年，禁军就只剩下虚头编制了。但问题是，越是有能力的人越是逃亡，不在军队，他们在其他地方也可以过上好生活。而越是老弱病残之类，越是留在军中。更不要说那些世代从军的人家，他们的关系盘根错节，这种时候更是把持权力。

士卒逃亡朝廷发愁，让军队的人正常退出，朝廷同样发愁。士卒还好说，无法让地方从赋税徭役上给予优惠即可，并不是大负担。将领不同，他们不当兵了，朝廷也要养起来。数量一多，不堪重负。

议论了一会，一时之间各人有各人的意见，很难统一起来。赵祯道：“此事涉及千头万绪，一时之间难以说清楚。杜太尉回去，与枢密院官员仔细讨论，编出章程，让群臣集议之后，才可施行。”

规划

枢密院官厅，杜中宵和田况以及副使张昇、曾公亮和富弼坐在一起，商议军制改革的事情。

杜中宵道：“要改军制，首先第一条，就是要有钱，其次有人。有了钱有了人，才能谈后边的怎么改的问题。这几年朝廷钱粮多收许多，去年王安石到了叶州后，改了许多东西，估计这两年，中书推广到其他地方后，还会多收一些。也就是说，现在改军制，钱是不缺的。”

田况道：“灭了党项之后，圣上决意恢复燕云之地，击败契丹大军。此次军改，是权衡再三，决意要做的事情。钱粮不是问题，朝廷收上来的钱，本来就是要用的。但适才杜太尉所说的人，我们还是要考虑清楚。不要定了章程，结果却没有足够的人手来做，徒惹别人笑话。”

杜中宵点头：“不错，一时之间，难有合适的人手。所以我们规划军改，一定要想到做每件事的人手。此次军改，依我看分成三个部分。一是枢密院，主管军令、后勤、情报和赏功，如何设置衙门，衙门的人需要什么要求。二是枢密院，主管军政、军法和动员，应该设置哪些衙门，怎么选人。第三个是各地驻军，怎么编制，怎么要求，如何保障，战时什么样子，平时什么样子。”

曾公亮道：“太尉，所谓军令、军政，到底主要包括哪些内容，可否明言？后勤、情报、赏功，军法和动员，都能想象是做什么的，惟有军令军政，实在有些说不清。”

杜中宵道：“军令和军政说得简单一点，就是养兵和用兵。所谓军政，就是招人和除役、日常的管理、发粮发饷、日常训练、将士升迁。所谓军令，指的是作战。日常军队如何布防，遇到了战事，用多少军队，用哪些军队，怎么指挥，谁来指挥，具体军略，都在其之内。所以军政管的是全国禁军，军令则是枢密院和帅司，以及隶属的衙门。两者分开，圣上总兵柄，同时照顾战时和日常。”

曾公亮点了点头：“原来是这个意思，倒与现在三衙和枢密院差不多。”

杜中宵道：“这本来就是枢密院和三衙分立的用意，只是其下衙门不齐，官吏不足，许多事情便就废弃了。现在朝廷钱粮不缺，自然该补起来。”

宋朝延袭五代，分设枢密院和三衙，本是历史惯性。这两个衙门，其实不是为了军令和军政分离设立的，不过五代特殊的环境，加上历史的演变，有了这样的作用。

三衙本就是历代的军队管理机构演变而来，入宋以后逐渐分权，成了三个衙门。为了互相牵制，上面不再设总的军队管理官职，如殿前都检点。枢密院本是内府，是皇帝亲信，演变到现在，实际成了指挥战事的机构。由于两者职责不明确，随着官员不同，职权也有变化。

新的军制改革，如果不考虑晚唐五代藩镇的教训，把军权重新集中起来，是不可能的。必须在其中加入制衡，让皇帝绝对掌握军队，才能被认可。杜中宵所做的，其实是后世通行的做法，就是把军令和军政分开。一个衙门管军，一个衙门用兵，军权总于皇帝。

杜中宵道：“现在枢密院所管甚多甚杂，军令自不必说，其余军队布防，将领千迁，几乎是无事不与。改制之后，管的事情实际少了，但要求细了。要按照